誠(chéng)信評(píng)分小組在村民代表監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)匯總分?jǐn)?shù)。(圖片由常山縣委報(bào)道組提供)

　　浙江在線6月19日訊(記者 施力維 趙璐潔 縣委報(bào)道組 胡江平 錢(qián)李源)看到自己的名字登在5月的誠(chéng)信紅榜上，常山縣球川鎮(zhèn)黃泥畈村的村民胡月芳舒了口氣，走在村里，腳步都輕快了許多。

　　今年3月，胡月芳因?yàn)槎啻卫�圾分類不到位，被扣�?分誠(chéng)信分，上了村里的誠(chéng)信黃榜。不僅面子上難看，而且一家人享受信用社低息貸款的“順位”也被推后了。最近兩個(gè)月，胡月芳努力做好每件小事，終于把丟掉的誠(chéng)信分掙了回來(lái)。

　　誠(chéng)信體系建設(shè)是常山在鄉(xiāng)村基層治理中的新探索。它對(duì)村民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等四個(gè)方面作了具體要求。去年以來(lái)，常山試點(diǎn)對(duì)轄區(qū)20多個(gè)村莊的7萬(wàn)多村民，每月打誠(chéng)信分。村民誠(chéng)信分的高低與信用貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先、就業(yè)推薦等直接掛鉤。

　　“守信者得益，失信者追趕”，1年多以來(lái)，誠(chéng)信如一陣春風(fēng)，散入常山鄉(xiāng)間，滋潤(rùn)百姓心田，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，更凝聚起道德人心。結(jié)合法治、德治，以誠(chéng)信體系考評(píng)為抓手的村民自治，成為常山推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的新途徑。

　　破頑疾“法律夠不著，道德管不住，誰(shuí)來(lái)處理？”

　　初夏的黃泥畈村，百畝桃林已掛滿果實(shí)，游客在此采摘游玩。村莊整潔，村民友善，這是黃泥畈留給游客的第一印象。而在兩年前，黃泥畈村糟糕的環(huán)境，連村民們自己都皺眉頭，更別說(shuō)吸引外來(lái)游客了。

　　路面垃圾多，拖欠費(fèi)用多，村民紛爭(zhēng)多……“沒(méi)有誠(chéng)信體系建設(shè)，這‘三多’還真是難解決。”村委會(huì)主任周燕青說(shuō)。

　　“我養(yǎng)幾只土雞，犯了哪條法了？”村民劉傳忠曾是黃泥畈村有名的“刺頭”，家里散養(yǎng)的雞鴨，把鄰居、村道都弄得一塌糊涂。村干部上門(mén)勸說(shuō)，老劉一句“沒(méi)犯法”就頂了回去。

　　不僅在黃泥畈村，垃圾不分類，家禽亂散養(yǎng)，拖欠衛(wèi)生費(fèi)等“法律夠不著，道德管不住”的村中小事，是各地基層治理中的共性難題。這些小事不解決，影響村民生活品質(zhì)，更阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的大局。

　　“農(nóng)村出現(xiàn)的此類問(wèn)題，多屬于道德層面。缺乏約束力，僅靠村民的自覺(jué)，根本無(wú)法解決。”常山縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，有些村規(guī)民約約定，垃圾不分類罰款50元，但誰(shuí)來(lái)罰、怎么管都是問(wèn)題。

　　近年來(lái)，社會(huì)信用開(kāi)始融入人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。“守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制約束力，給鄉(xiāng)村治理在‘法治’、‘德治’之外，提供了‘自治’的新思路。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，2018年初，常山開(kāi)始在基層治理中探索誠(chéng)信體系的建設(shè)，以誠(chéng)信考評(píng)，約束、引導(dǎo)村民的行為習(xí)慣。

　　以黃泥畈村為例，誠(chéng)信體系共分為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德四大部分，涵蓋了村莊環(huán)境、和諧穩(wěn)定、融入中心工作等各方面。“細(xì)分下來(lái)有孝老敬老、衛(wèi)生保潔、志愿服務(wù)、鄰里和睦等27個(gè)子模塊、75項(xiàng)誠(chéng)信考核指標(biāo)。”常山縣府辦副主任楊志國(guó)說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，黃泥畈村每個(gè)村民以1000分為誠(chéng)信基礎(chǔ)分，每月考評(píng)。垃圾不分類扣5分，家禽散養(yǎng)扣10分；非法上訪聚眾鬧事，加入非法組織等，一票否決。考評(píng)組成員由聯(lián)戶黨員、村民代表、村干部，每月根據(jù)細(xì)則，對(duì)村民們的履行情況進(jìn)行考評(píng)，匯總打分。

　　劉傳忠因?yàn)樯�養(yǎng)家禽被連續(xù)扣分，前兩個(gè)月都上了黃榜。“憑什么把我掛上黃榜，不給我推薦低息貸款。”老劉因?yàn)榛I不到貸款影響到了運(yùn)輸生意。他因此到村委會(huì)拍桌子。村干部拿出一本誠(chéng)信體系考評(píng)依據(jù)，逐條對(duì)照，給老劉耐心解釋：“這是考評(píng)組審核過(guò)的，并不是針對(duì)你個(gè)人。如果及時(shí)改正，分?jǐn)?shù)就不再繼續(xù)扣。”劉傳忠氣呼呼回到家，頭一個(gè)月，家里的雞都圈養(yǎng)了起來(lái)。后兩個(gè)月他主動(dòng)找到村干部要求參加義務(wù)勞動(dòng)，要求修復(fù)信用分。“我還等著年中的信用貸款呢。”在村委會(huì)，劉傳忠摸著頭不好意思地說(shuō)。

　　3個(gè)多月的實(shí)踐，讓黃泥畈的村莊環(huán)境改頭換面，路上的垃圾少了，主動(dòng)清掃的人多了。“在鄉(xiāng)村這個(gè)人情社會(huì)，一張紅黃榜，一套誠(chéng)信體系獎(jiǎng)懲機(jī)制帶來(lái)的約束力，彌補(bǔ)了過(guò)去鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，想管不好管、管不好的短板。”楊志國(guó)說(shuō)。

　　聚人心“發(fā)展遇難題，群眾有想法，怎么解決？”

　　黃泥畈村的成功，讓誠(chéng)信體系“走出”小山村，在常山全縣20多個(gè)村莊以及部分城市社區(qū)推廣。在廣大鄉(xiāng)村，誠(chéng)信考評(píng)帶來(lái)的不僅是環(huán)境的改變，更凝聚起人心，為鄉(xiāng)村發(fā)展積蓄了新能量。

　　球川鎮(zhèn)西村地處浙贛兩地交界處，村莊自然條件一般，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。為激活村集體經(jīng)濟(jì)，早在2017年，西村就開(kāi)始全域土地整治，依法拆除沿路違建，拓寬省際道路，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　“鎮(zhèn)里投入了大量人力物力，但村民們不配合。干部拼命干，而群眾多在邊上看。”球川鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡志彬說(shuō)，兩年多的時(shí)間，西村主要道路兩側(cè)的違建拆除進(jìn)度緩慢，土地整治政策處理也僅完成了30%，一個(gè)已談妥的農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目遲遲無(wú)法入駐。

　　去年冬天，群眾工作最難的時(shí)候，誠(chéng)信體系建設(shè)猶如一陣暖陽(yáng)照進(jìn)西村，融化了干群關(guān)系間的堅(jiān)冰。當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部在總體沿用黃泥畈村的誠(chéng)信體系考評(píng)框架的同時(shí)，根據(jù)西村實(shí)際情況對(duì)細(xì)則做了修訂，對(duì)配合拆違、土地整治等鎮(zhèn)村中心工作的村民予以支持獎(jiǎng)勵(lì)、違反相關(guān)規(guī)定的則加大扣分力度。

　　公開(kāi)透明的誠(chéng)信考評(píng)體系，把拆違、征地等中心工作都“曬”在陽(yáng)光下。“村里一共分了4個(gè)考評(píng)組，每月推選出村民代表參加考評(píng)組，交叉給各家誠(chéng)信體系履職情況打分。”村委會(huì)主任魯祖才說(shuō)，考評(píng)組里的黨員還聯(lián)戶上門(mén)，詳細(xì)講解扣分原因、提供整改措施。

　　村民魯子木是村干部的親戚，因?yàn)椴徊鹫加玫缆返膰鷫Γ�一樣被考評(píng)小組每月扣分，連續(xù)上了誠(chéng)信黃榜；相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，村民鄭岳興帶頭搬遷墳?zāi)埂㈤_(kāi)展土地整治，上了紅榜，還獲得了鎮(zhèn)里優(yōu)先推薦工作的機(jī)會(huì)。

　　守信者得益，失信者追趕。原本進(jìn)展緩慢的西村土地整治項(xiàng)目，在3個(gè)月內(nèi)得以完成。知名食藥企業(yè)恒壽堂入駐，流轉(zhuǎn)土地種植香柚，生產(chǎn)酵素飲料。“這里的天然條件不是最好的，但村民的精神面貌確實(shí)不一樣，有一股干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這讓他們打消了疑慮，決定把企業(yè)落戶在這里。

　　“農(nóng)村工作最重要的是公平公正。誠(chéng)信考評(píng)就像是一把尺子，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)丈量村民的一言一行。”球川鎮(zhèn)黨委組織委員應(yīng)華鋒說(shuō)，誠(chéng)信體系考評(píng)推行后，村里風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)少了，干部與群眾間的關(guān)系也近了。

　　在推行誠(chéng)信體系的鄉(xiāng)村，村民們主動(dòng)參加公益活動(dòng)，成了新風(fēng)尚。“每個(gè)村還設(shè)置了誠(chéng)信修復(fù)系統(tǒng)，被扣了誠(chéng)信分的村民可以參加村里的公益活動(dòng)，將被扣除的分?jǐn)?shù)補(bǔ)回來(lái)。”據(jù)介紹，常山縣推廣誠(chéng)信體系建設(shè)以來(lái)，全縣主要村莊的矛盾糾紛率下降了23.5%，鄰里關(guān)系更加和諧；保潔費(fèi)等公共費(fèi)用基本按時(shí)繳納，村民參與村莊建設(shè)的主人翁意識(shí)更強(qiáng)了。

　　謀善治“重拾舊傳統(tǒng)，整合新技術(shù)，如何完善？”

　　900多年前，朱熹曾往來(lái)于浙贛邊界的球川，講學(xué)會(huì)友。這里民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)鄰親善，是朱老夫子理想中的桃花源。而今重訪故地，黃泥畈村曲水繞村，桃樹(shù)遍栽，村民和睦，相扶相讓，傳統(tǒng)文人心中“和諧重禮”的鄉(xiāng)村圖景，又真實(shí)地回到了身邊。

　　“現(xiàn)在有不少村莊提到鄉(xiāng)村振興，把焦點(diǎn)都放在了產(chǎn)業(yè)的興旺上，事實(shí)上，有效的基層治理是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，兩者不可偏廢。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村治理，曾多次在常山走訪調(diào)研誠(chéng)信體系建設(shè)。他認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)間，在追逐物質(zhì)利益的浪潮中，有些村莊傳統(tǒng)民風(fēng)逐漸退化。這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村社會(huì)陷入紊亂無(wú)序狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)上升，成為了鄉(xiāng)村振興的阻礙。

　　新與舊之間，一座誠(chéng)信體系的橋梁正在構(gòu)建。高效的新技術(shù)手段，也可以助推和諧的農(nóng)村傳統(tǒng)秩序回歸。

　　“過(guò)去在農(nóng)村評(píng)價(jià)一個(gè)人，依據(jù)是眾口相傳建立起來(lái)的‘口碑’，如今可能一份誠(chéng)信報(bào)告就夠了。”楊志國(guó)說(shuō)，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用，村民們的誠(chéng)信記錄被收集到數(shù)據(jù)庫(kù)中，每個(gè)村民都有了自己的誠(chéng)信“畫(huà)像”。

　　球川鎮(zhèn)饅頭山村，是當(dāng)?shù)刂�名的上訪村。長(zhǎng)期以來(lái)，村民間缺乏信任，經(jīng)常為了一點(diǎn)小小的利益糾紛大打出手，鎮(zhèn)村干部都很頭疼。誠(chéng)信體系在村里剛施行的時(shí)候，村民們認(rèn)為只是搞形式、作秀，根本不會(huì)對(duì)日常生活造成影響，“村里的一點(diǎn)小事，真能全記下來(lái)，影響到工作、生活？”

　　今年年初的一件事，在饅頭山村引起了震動(dòng)。村里一名培養(yǎng)了多年的入黨積極分子，平常行為不檢點(diǎn)，對(duì)拆違治理、環(huán)境整治等工作也不配合，屢屢丟失誠(chéng)信分。黨組織在考察時(shí)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中，調(diào)取了他的誠(chéng)信報(bào)告，否決了這名入黨積極分子的入黨申請(qǐng)。

　　“誠(chéng)信體系正逐步將傳統(tǒng)的村規(guī)民約數(shù)據(jù)化和量化，從而對(duì)村民產(chǎn)生了長(zhǎng)期的約束力。”球川鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡志彬認(rèn)為，農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)要保持生命力，需要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共識(shí)與現(xiàn)代的技術(shù)手段鏈接起來(lái)。目前，常山縣正研究逐步拓展誠(chéng)信數(shù)據(jù)的適用范圍，比如對(duì)誠(chéng)信分高的村民，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，提供更多便利服務(wù)。

　　“將來(lái)常山百姓打開(kāi)手機(jī)里的APP，就會(huì)顯示信用分，并標(biāo)明享受的權(quán)利。”下一步，常山將運(yùn)用一些本地化的手機(jī)應(yīng)用，將全縣村民的誠(chéng)信報(bào)告匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并在日常的工作及時(shí)調(diào)用，從而依靠誠(chéng)信體系建立一套互聯(lián)互通、共享共治的基層治理新模式。