初夏的象山，碧空如洗，艷陽高照。驅(qū)車行駛在蜿蜒的山路上，一邊是層巒疊翠、山明水秀，一邊是浪花朵朵、海風(fēng)習(xí)習(xí)。在山與海的交相輝映中，這里的山村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，象山農(nóng)民正唱響一曲鄉(xiāng)村振興之歌。

　　鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民“唱”主角。多年來，在黨建引領(lǐng)下，象山百姓充分參與建設(shè)自己的家園，村里的事村民參與、村民決策，讓山村發(fā)生巨變。尤其是象山大力推廣的“村民說事”制度，通過“說、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，讓村民敞開說村事、齊心辦村事，共謀發(fā)展、共享紅利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里和睦。

　　海風(fēng)訴說著黨群共建山村的故事，山嵐里一幅幅鄉(xiāng)村振興的象山畫卷正徐徐展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，象山鄉(xiāng)村旅游接待游客129萬人次，營(yíng)業(yè)收入1.73億元，同比分別增長(zhǎng)34.3%和84.3%。10年間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)12.5%，先后獲評(píng)浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、省首批“無違建縣”。

　　共商，和諧鄉(xiāng)風(fēng)沐田野

　　在涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村，22幢風(fēng)貌民居剛建成，古色古香的設(shè)計(jì)風(fēng)格，就讓其成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋愶L(fēng)景。不遠(yuǎn)處的公告牌上，村規(guī)民約被一一列出，大到政策處理制度，小到村內(nèi)做小工的時(shí)長(zhǎng)和工錢。村黨支部書記葛聰敏指著牌子告訴記者，這22幢民居的建設(shè)權(quán)，就是按村民說事定下的村規(guī)民約來分配的。

　　說得公開，做得公正，百姓心齊氣順。去年，旭拱岙村準(zhǔn)備建22幢新房，可報(bào)名申請(qǐng)的村民有59戶之多。“若分配稍有不當(dāng)，很容易引起矛盾和糾紛。”葛聰敏說。于是村里就召開村民說事會(huì)，究竟怎么分，全由村民們說了算。最終，大家決定：之前配合“三改一拆”拆掉一戶一宅老房子的16戶優(yōu)先安排建房，余下的43戶抓鬮選出6戶。這樣一來，每個(gè)環(huán)節(jié)都公開公正，大家心里敞亮，自然就沒有矛盾糾紛。

　　有事敞開說，讓村民充分表達(dá)訴求。這便是旭拱岙村乃至象山全縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的一大法寶。僅去年，圍繞村莊建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等內(nèi)容，象山開展各類“主題說事”活動(dòng)3000余場(chǎng)，參與的村民近4萬人次、新鄉(xiāng)賢1200多人次。從村集體的賬目有沒有貓膩，到村民風(fēng)聞的村干部作風(fēng)等問題……凡此種種，只要民有所問，便必有所答。問題說開了，和諧鄉(xiāng)風(fēng)悄然形成。

　　在西周鎮(zhèn)隔溪張村，正是靠“村民說事”，才漸漸改變了當(dāng)?shù)氐幕閱始奕⑴f習(xí)俗。“過去，象山操辦紅白喜事的風(fēng)俗過盛，婚嫁動(dòng)輒宴請(qǐng)三四天，喪事一辦就要七八天，甚至十幾天，百姓不勝其擾。”村黨支部書記賴秀蘭說，去年聽說村民張賽麗的兒子要結(jié)婚，自己就上門動(dòng)員，希望她能按政府主導(dǎo)的新規(guī)簡(jiǎn)化習(xí)俗。起初，張賽麗說什么都不答應(yīng)。

　　“樹新風(fēng)、除陋習(xí)，還是得靠大家一起‘說’。”見自己一個(gè)人勸不動(dòng)，賴秀蘭便“曲線救國”，先動(dòng)員村民們來暢談舊習(xí)俗的弊端。在村民說事會(huì)上，大伙兒你一言我一語，大倒苦水。一連開了幾次會(huì)，村民們的認(rèn)識(shí)變了，張賽麗一家也跟著松了口。最終按新規(guī)操辦了婚禮，張賽麗節(jié)省了一半費(fèi)用，兩位新人也直呼輕松。如今，不單單在隔溪張村，象山婚喪禮俗整治內(nèi)容納入了許多村的村規(guī)民約，村民常常會(huì)主動(dòng)打電話請(qǐng)紅白理事會(huì)前去記賬、監(jiān)督。

　　文明植阡陌，新風(fēng)沐鄉(xiāng)野。在象山縣黃避岙鄉(xiāng)高泥村，戶外墻繪團(tuán)隊(duì)剛剛完成了村中心廣場(chǎng)的白墻繪畫。正對(duì)著大幅的墻繪，老人們?cè)趶V場(chǎng)中央的大樹下一邊納涼一邊看，好不喜歡！負(fù)責(zé)墻畫繪制的象山星翎廣告?zhèn)髅接邢薰�司設(shè)計(jì)師徐儷軒告訴記者，近一兩個(gè)月，他們已經(jīng)為象山5個(gè)村繪制了這一類墻畫。“村民們對(duì)美麗鄉(xiāng)村的要求不再僅僅是窗明幾凈、道路整潔，也越來越看重豐富的精神文化生活。”她相信，以后這樣的“鄉(xiāng)村訂單”會(huì)接到越來越多。徐儷軒他們準(zhǔn)備把村規(guī)民約、鄉(xiāng)里的孝賢故事都作為墻繪內(nèi)容，畫到一個(gè)個(gè)山村里去。

　　共建，齊心協(xié)力辦村事

　　在象山，新農(nóng)村建設(shè)已從過去政府帶著村民干，發(fā)展到如今黨員干部和村民一起出謀劃策、主動(dòng)參與。也正因?yàn)槿绱耍�成就了一個(gè)個(gè)象山農(nóng)村的巨變。

　　在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村，村黨支部書記周斌權(quán)這些天都在忙著敦促施工隊(duì)，抓緊建設(shè)村口的游泳池。“村民們都盼著項(xiàng)目早一天建成，早一天吸引更多游客來。”他說，建個(gè)泳池作為民宿配套，這主意不是村干部拍腦袋想出來的，而是村民說事會(huì)上村民們大家商量出來的。

　　村子怎么發(fā)展，村民拿主意；建什么項(xiàng)目，百姓說了算。周斌權(quán)頗有感觸地說，過去基層干部絞盡腦汁想辦法發(fā)展鄉(xiāng)村，卻常常不合村民心意，于是百姓不支持、不參與，甚至還有抵觸情緒。而如今，百姓群策群力，“金點(diǎn)子”一個(gè)接一個(gè)——從開發(fā)灘涂行走、灘涂尋寶、灘涂拔河、劃海馬等體驗(yàn)式游玩項(xiàng)目，到承接舉辦“斑斕海岸”馬拉松、“斑斕海岸”親子游、文藝晚會(huì)等不同類型的文體活動(dòng)……別看村民學(xué)歷不見得高，拿的主意卻符合村里實(shí)際，而且參與積極性很高。

　　百姓參與村務(wù)多了，主人翁意識(shí)也更強(qiáng)了。“許多工作甚至都不需要我們村干部張口。”周斌權(quán)說，之前村里建停車場(chǎng)公園，征地涉及二三十戶村民，有幾戶覺得吃虧，一時(shí)接受不了。于是，周斌權(quán)把這事放到村民說事會(huì)上，讓有意見的村民說出自己的主張，再請(qǐng)村民一起來評(píng)一評(píng)。這讓幾家有“小九九”的村民感到難為情，很快便點(diǎn)頭同意。在村民齊心共建之下，塔頭旺村新增了游客集散中心、海上景觀亭等標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)設(shè)施，新建主題民宿13家、床位130余個(gè)。

　　從政府“替民做主”，到百姓自己做主，便是象山推廣“村民說事”制度多年帶來的變化。通過形成“說、議、辦、評(píng)”為一體的制度規(guī)范，象山實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行。截至目前，“村民說事”制度已在象山18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、490個(gè)行政村全覆蓋，累計(jì)召開說事會(huì)10720次，累計(jì)收集各類議題6.9萬個(gè)，采納6.5萬個(gè)，協(xié)商確定村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目11076項(xiàng)、開工建設(shè)10580項(xiàng)，全縣三星級(jí)以上黨組織達(dá)91.6%。

　　把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實(shí)處，村民流轉(zhuǎn)閑置資源的積極性高漲。在西周鎮(zhèn)尖坑村，利用閑置農(nóng)房、宅基地，開發(fā)打造民宿村；在石浦鎮(zhèn)沙塘灣村，81戶村民集中流轉(zhuǎn)閑置房屋，引來多家知名旅游企業(yè)投資，首期房屋租金170余萬元；在賢庠鎮(zhèn)沈家洋村，閑置宅基地、林地和水庫流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村集體年收入增加38萬元……這些大大小小的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，無一不是由村民參與共商的。

　　村民共治促產(chǎn)業(yè)興旺，象山又將“法治”理念也植入其中。今年以來，村民說事的主體也越來越多元化，還邀請(qǐng)外來投資者、相關(guān)專家等參與共商村事。尤其是，通過建立“一村一法律顧問”制度，政法干警、律師等也參與到“村民說事”中，目前村級(jí)法律顧問就有600余名。針對(duì)群訪、非訪現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索信訪說事會(huì)制度——邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部、新鄉(xiāng)賢、公安干警、法律人士等組成“和事顧問團(tuán)”，以評(píng)議組身份主動(dòng)參與信訪說事會(huì)，依法評(píng)判上訪人訴求是否合理，共同處理解決問題。

　　共享，釋放紅利齊獲益

　　眼下，在茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一條長(zhǎng)150米的玻璃滑道正在抓緊建設(shè)，下半年就將試運(yùn)營(yíng)。滑道的一端連著山頂，俯看山下，青山碧海交相輝映。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為了帶領(lǐng)全村奔小康，去年，白巖下村黨支部書記胡凱建議由全體村民眾籌資金，修建玻璃棧道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一連五六次村民說事會(huì)，村民們就這個(gè)議題反復(fù)議論，有人支持、有人質(zhì)疑。胡凱一邊把自己到外地考察玻璃棧道的情況說給大家聽，通過黨員干部包片聯(lián)戶上門做思想工作，一邊讓已經(jīng)入股的村民動(dòng)員其他村民。“村民‘現(xiàn)身說法’，效果比村干部做思想工作更好。”

　　共享發(fā)展紅利，村民一個(gè)都不能少。去年，玻璃棧道開放后，短短6個(gè)月就接待游客18萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入460萬元。到年底，每戶入股的村民獲得2000元分紅，并返還8000元股金。嘗到了甜頭，今年當(dāng)玻璃棧道二期滑道項(xiàng)目的眾籌再次啟動(dòng)時(shí)，全村350戶村民都入股了這個(gè)項(xiàng)目。

　　釋放發(fā)展紅利，象山又以改革激活農(nóng)村閑置資源。在鶴浦鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)海島村小百丈村，去年4月村集體收儲(chǔ)15幢儲(chǔ)藏橘子的石頭屋和周邊6000余平方米閑置土地，與一家旅游公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并頒發(fā)了全省首本宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證。這本薄薄的證書背后，是在去年中央一號(hào)文件首次提出探索宅基地“三權(quán)分置”后，象山率先進(jìn)行改革嘗試，完成了確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)等一系列措施。

　　得益于此，企業(yè)獲得20年使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，放心地投資2000余萬元精心打造“橘香石屋”海島民宿群。由此，小百丈村的老宅也成了“香餑餑”，還“喚醒”了橘園、老石屋、張蒼水兵工廠遺跡等村里的舊文化旅游資源。目前，象山已發(fā)放宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證69本，盤活和利用宅基地10350平方米、閑置農(nóng)房12420平方米；接下來，象山計(jì)劃在3年內(nèi)激活利用閑置宅基地及農(nóng)房1000幢、農(nóng)民人均住房財(cái)產(chǎn)性收入增加50%以上。

　　喚醒農(nóng)村沉睡資源，打通工商資本下鄉(xiāng)通道。去年以來，象山流轉(zhuǎn)利用宅基地引進(jìn)鄉(xiāng)村度假村、高端民宿等項(xiàng)目38個(gè)、總投資超過5億元。通過挖潛宅基地，鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展有了新空間。隨著新資本進(jìn)入、新項(xiàng)目建設(shè)，越來越多農(nóng)民變身為“房東”“股東”，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，也讓他們?cè)诔�響鄉(xiāng)村振興這臺(tái)大戲時(shí)底氣十足。