初夏的象山，碧空如洗，艷陽(yáng)高照。驅車(chē)行駛在蜿蜒的山路上，一邊是層巒疊翠、山明水秀，一邊是浪花朵朵、海風(fēng)習習。在山與海的交相輝映中，這里的山村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉風(fēng)文明、治理有效，象山農民正唱響一曲鄉村振興之歌。

　　鄉村振興，讓農民“唱”主角。多年來(lái)，在黨建引領(lǐng)下，象山百姓充分參與建設自己的家園，村里的事村民參與、村民決策，讓山村發(fā)生巨變。尤其是象山大力推廣的“村民說(shuō)事”制度，通過(guò)“說(shuō)、議、辦、評”四個(gè)環(huán)節，讓村民敞開(kāi)說(shuō)村事、齊心辦村事，共謀發(fā)展、共享紅利，實(shí)現鄉風(fēng)文明、鄰里和睦。

　　海風(fēng)訴說(shuō)著(zhù)黨群共建山村的故事，山嵐里一幅幅鄉村振興的象山畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。據統計，今年一季度，象山鄉村旅游接待游客129萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入1.73億元，同比分別增長(cháng)34.3%和84.3%。10年間，當地農民人均可支配收入年均增長(cháng)11.8%，村集體經(jīng)濟收入年均增長(cháng)12.5%，先后獲評浙江省首批美麗鄉村示范縣、省首批“無(wú)違建縣”。

　　共商，和諧鄉風(fēng)沐田野

　　在涂茨鎮旭拱岙村，22幢風(fēng)貌民居剛建成，古色古香的設計風(fēng)格，就讓其成為當地一道亮麗風(fēng)景。不遠處的公告牌上，村規民約被一一列出，大到政策處理制度，小到村內做小工的時(shí)長(cháng)和工錢(qián)。村黨支部書(shū)記葛聰敏指著(zhù)牌子告訴記者，這22幢民居的建設權，就是按村民說(shuō)事定下的村規民約來(lái)分配的。

　　說(shuō)得公開(kāi)，做得公正，百姓心齊氣順。去年，旭拱岙村準備建22幢新房，可報名申請的村民有59戶(hù)之多�！叭舴峙渖杂胁划�，很容易引起矛盾和糾紛�！备鹇斆粽f(shuō)。于是村里就召開(kāi)村民說(shuō)事會(huì )，究竟怎么分，全由村民們說(shuō)了算。最終，大家決定：之前配合“三改一拆”拆掉一戶(hù)一宅老房子的16戶(hù)優(yōu)先安排建房，余下的43戶(hù)抓鬮選出6戶(hù)。這樣一來(lái)，每個(gè)環(huán)節都公開(kāi)公正，大家心里敞亮，自然就沒(méi)有矛盾糾紛。

　　有事敞開(kāi)說(shuō)，讓村民充分表達訴求。這便是旭拱岙村乃至象山全縣實(shí)現鄉村有效治理的一大法寶。僅去年，圍繞村莊建設、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層治理等內容，象山開(kāi)展各類(lèi)“主題說(shuō)事”活動(dòng)3000余場(chǎng)，參與的村民近4萬(wàn)人次、新鄉賢1200多人次。從村集體的賬目有沒(méi)有貓膩，到村民風(fēng)聞的村干部作風(fēng)等問(wèn)題……凡此種種，只要民有所問(wèn)，便必有所答。問(wèn)題說(shuō)開(kāi)了，和諧鄉風(fēng)悄然形成。

　　在西周鎮隔溪張村，正是靠“村民說(shuō)事”，才漸漸改變了當地的婚喪嫁娶舊習俗�！斑^(guò)去，象山操辦紅白喜事的風(fēng)俗過(guò)盛，婚嫁動(dòng)輒宴請三四天，喪事一辦就要七八天，甚至十幾天，百姓不勝其擾�！贝妩h支部書(shū)記賴(lài)秀蘭說(shuō)，去年聽(tīng)說(shuō)村民張賽麗的兒子要結婚，自己就上門(mén)動(dòng)員，希望她能按政府主導的新規簡(jiǎn)化習俗。起初，張賽麗說(shuō)什么都不答應。

　　“樹(shù)新風(fēng)、除陋習，還是得靠大家一起‘說(shuō)’�！币�(jiàn)自己一個(gè)人勸不動(dòng)，賴(lài)秀蘭便“曲線(xiàn)救國”，先動(dòng)員村民們來(lái)暢談舊習俗的弊端。在村民說(shuō)事會(huì )上，大伙兒你一言我一語(yǔ)，大倒苦水。一連開(kāi)了幾次會(huì )，村民們的認識變了，張賽麗一家也跟著(zhù)松了口。最終按新規操辦了婚禮，張賽麗節省了一半費用，兩位新人也直呼輕松。如今，不單單在隔溪張村，象山婚喪禮俗整治內容納入了許多村的村規民約，村民常常會(huì )主動(dòng)打電話(huà)請紅白理事會(huì )前去記賬、監督。

　　文明植阡陌，新風(fēng)沐鄉野。在象山縣黃避岙鄉高泥村，戶(hù)外墻繪團隊剛剛完成了村中心廣場(chǎng)的白墻繪畫(huà)。正對著(zhù)大幅的墻繪，老人們在廣場(chǎng)中央的大樹(shù)下一邊納涼一邊看，好不喜歡！負責墻畫(huà)繪制的象山星翎廣告傳媒有限公司設計師徐儷軒告訴記者，近一兩個(gè)月，他們已經(jīng)為象山5個(gè)村繪制了這一類(lèi)墻畫(huà)�！按迕駛儗γ利愢l村的要求不再僅僅是窗明幾凈、道路整潔，也越來(lái)越看重豐富的精神文化生活�！彼�相信，以后這樣的“鄉村訂單”會(huì )接到越來(lái)越多。徐儷軒他們準備把村規民約、鄉里的孝賢故事都作為墻繪內容，畫(huà)到一個(gè)個(gè)山村里去。

　　共建，齊心協(xié)力辦村事

　　在象山，新農村建設已從過(guò)去政府帶著(zhù)村民干，發(fā)展到如今黨員干部和村民一起出謀劃策、主動(dòng)參與。也正因為如此，成就了一個(gè)個(gè)象山農村的巨變。

　　在黃避岙鄉塔頭旺村，村黨支部書(shū)記周斌權這些天都在忙著(zhù)敦促施工隊，抓緊建設村口的游泳池�！按迕駛兌寂沃�(zhù)項目早一天建成，早一天吸引更多游客來(lái)�！彼�說(shuō)，建個(gè)泳池作為民宿配套，這主意不是村干部拍腦袋想出來(lái)的，而是村民說(shuō)事會(huì )上村民們大家商量出來(lái)的。

　　村子怎么發(fā)展，村民拿主意；建什么項目，百姓說(shuō)了算。周斌權頗有感觸地說(shuō)，過(guò)去基層干部絞盡腦汁想辦法發(fā)展鄉村，卻常常不合村民心意，于是百姓不支持、不參與，甚至還有抵觸情緒。而如今，百姓群策群力，“金點(diǎn)子”一個(gè)接一個(gè)——從開(kāi)發(fā)灘涂行走、灘涂尋寶、灘涂拔河、劃海馬等體驗式游玩項目，到承接舉辦“斑斕海岸”馬拉松、“斑斕海岸”親子游、文藝晚會(huì )等不同類(lèi)型的文體活動(dòng)……別看村民學(xué)歷不見(jiàn)得高，拿的主意卻符合村里實(shí)際，而且參與積極性很高。

　　百姓參與村務(wù)多了，主人翁意識也更強了�！霸S多工作甚至都不需要我們村干部張口�！敝鼙髾嗾f(shuō)，之前村里建停車(chē)場(chǎng)公園，征地涉及二三十戶(hù)村民，有幾戶(hù)覺(jué)得吃虧，一時(shí)接受不了。于是，周斌權把這事放到村民說(shuō)事會(huì )上，讓有意見(jiàn)的村民說(shuō)出自己的主張，再請村民一起來(lái)評一評。這讓幾家有“小九九”的村民感到難為情，很快便點(diǎn)頭同意。在村民齊心共建之下，塔頭旺村新增了游客集散中心、海上景觀(guān)亭等標準化景區設施，新建主題民宿13家、床位130余個(gè)。

　　從政府“替民做主”，到百姓自己做主，便是象山推廣“村民說(shuō)事”制度多年帶來(lái)的變化。通過(guò)形成“說(shuō)、議、辦、評”為一體的制度規范，象山實(shí)現村務(wù)管理、決策、治理、監督全閉環(huán)運行。截至目前，“村民說(shuō)事”制度已在象山18個(gè)鄉鎮(街道)、490個(gè)行政村全覆蓋，累計召開(kāi)說(shuō)事會(huì )10720次，累計收集各類(lèi)議題6.9萬(wàn)個(gè)，采納6.5萬(wàn)個(gè)，協(xié)商確定村級重點(diǎn)項目11076項、開(kāi)工建設10580項，全縣三星級以上黨組織達91.6%。

　　把群眾的知情權、參與權、管理權落到實(shí)處，村民流轉閑置資源的積極性高漲。在西周鎮尖坑村，利用閑置農房、宅基地，開(kāi)發(fā)打造民宿村；在石浦鎮沙塘灣村，81戶(hù)村民集中流轉閑置房屋，引來(lái)多家知名旅游企業(yè)投資，首期房屋租金170余萬(wàn)元；在賢庠鎮沈家洋村，閑置宅基地、林地和水庫流轉發(fā)展現代農業(yè)，村集體年收入增加38萬(wàn)元……這些大大小小的農村發(fā)展項目，無(wú)一不是由村民參與共商的。

　　村民共治促產(chǎn)業(yè)興旺，象山又將“法治”理念也植入其中。今年以來(lái)，村民說(shuō)事的主體也越來(lái)越多元化，還邀請外來(lái)投資者、相關(guān)專(zhuān)家等參與共商村事。尤其是，通過(guò)建立“一村一法律顧問(wèn)”制度，政法干警、律師等也參與到“村民說(shuō)事”中，目前村級法律顧問(wèn)就有600余名。針對群訪(fǎng)、非訪(fǎng)現象，一些鄉鎮還探索信訪(fǎng)說(shuō)事會(huì )制度——邀請人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部、新鄉賢、公安干警、法律人士等組成“和事顧問(wèn)團”，以評議組身份主動(dòng)參與信訪(fǎng)說(shuō)事會(huì )，依法評判上訪(fǎng)人訴求是否合理，共同處理解決問(wèn)題。

　　共享，釋放紅利齊獲益

　　眼下，在茅洋鄉白巖下村仙巖風(fēng)景區內，一條長(cháng)150米的玻璃滑道正在抓緊建設，下半年就將試運營(yíng)�；�道的一端連著(zhù)山頂，俯看山下，青山碧海交相輝映。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。為了帶領(lǐng)全村奔小康，去年，白巖下村黨支部書(shū)記胡凱建議由全體村民眾籌資金，修建玻璃棧道，發(fā)展鄉村旅游。一連五六次村民說(shuō)事會(huì )，村民們就這個(gè)議題反復議論，有人支持、有人質(zhì)疑。胡凱一邊把自己到外地考察玻璃棧道的情況說(shuō)給大家聽(tīng)，通過(guò)黨員干部包片聯(lián)戶(hù)上門(mén)做思想工作，一邊讓已經(jīng)入股的村民動(dòng)員其他村民�！按迕瘛�現身說(shuō)法’，效果比村干部做思想工作更好�！�

　　共享發(fā)展紅利，村民一個(gè)都不能少。去年，玻璃棧道開(kāi)放后，短短6個(gè)月就接待游客18萬(wàn)人次，實(shí)現門(mén)票收入460萬(wàn)元。到年底，每戶(hù)入股的村民獲得2000元分紅，并返還8000元股金。嘗到了甜頭，今年當玻璃棧道二期滑道項目的眾籌再次啟動(dòng)時(shí)，全村350戶(hù)村民都入股了這個(gè)項目。

　　釋放發(fā)展紅利，象山又以改革激活農村閑置資源。在鶴浦鎮的偏遠海島村小百丈村，去年4月村集體收儲15幢儲藏橘子的石頭屋和周邊6000余平方米閑置土地，與一家旅游公司簽訂流轉協(xié)議，并頒發(fā)了全省首本宅基地“三權分置”不動(dòng)產(chǎn)證。這本薄薄的證書(shū)背后，是在去年中央一號文件首次提出探索宅基地“三權分置”后，象山率先進(jìn)行改革嘗試，完成了確權、賦權、活權等一系列措施。

　　得益于此，企業(yè)獲得20年使用經(jīng)營(yíng)權，放心地投資2000余萬(wàn)元精心打造“橘香石屋”海島民宿群。由此，小百丈村的老宅也成了“香餑餑”，還“喚醒”了橘園、老石屋、張蒼水兵工廠(chǎng)遺跡等村里的舊文化旅游資源。目前，象山已發(fā)放宅基地“三權分置”不動(dòng)產(chǎn)證69本，盤(pán)活和利用宅基地10350平方米、閑置農房12420平方米；接下來(lái)，象山計劃在3年內激活利用閑置宅基地及農房1000幢、農民人均住房財產(chǎn)性收入增加50%以上。

　　喚醒農村沉睡資源，打通工商資本下鄉通道。去年以來(lái)，象山流轉利用宅基地引進(jìn)鄉村度假村、高端民宿等項目38個(gè)、總投資超過(guò)5億元。通過(guò)挖潛宅基地，鄉村旅游、現代農業(yè)以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展有了新空間。隨著(zhù)新資本進(jìn)入、新項目建設，越來(lái)越多農民變身為“房東”“股東”，增加了財產(chǎn)性收入，也讓他們在唱響鄉村振興這臺大戲時(shí)底氣十足。