宜昌六人無視景區(qū)警告“野泳”犯險(xiǎn)，獲救后被追索救援費(fèi)，該誰買單？

　　據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道：近年來，“任性”驢友無視景區(qū)安全警告，執(zhí)意犯險(xiǎn)的事件頻發(fā)。本月初，湖北恩施鶴峰縣游客在未開發(fā)景點(diǎn)游玩，突遇山洪導(dǎo)致12人死亡，1人失聯(lián)。8月12日，廣東籍男子周某違規(guī)穿越四川四姑娘山后受傷失聯(lián)，經(jīng)歷了36個(gè)小時(shí)努力，將被困男子安全救出后送醫(yī)救治，由于搜救及時(shí)，失聯(lián)男子沒有生命危險(xiǎn)。事發(fā)后據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，周某進(jìn)入景區(qū)沒有辦理入溝及戶外活動(dòng)手續(xù)，景區(qū)管理局依法對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并根據(jù)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》及《四姑娘山景區(qū)山地戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件有償救援管理辦法》，對(duì)周某給予2000元罰款的行政處罰，由其自行承擔(dān)此次救援行動(dòng)中產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。此次救援，是四姑娘山景區(qū)管理局自2018年9月出臺(tái)“突發(fā)事件有償救援管理辦法”以來的首例有償救援，同時(shí)也是四姑娘山景區(qū)開出有償救援的第一張罰單。

　　“任性”驢友涉險(xiǎn)，相關(guān)管理部門組織公共救援后，這筆費(fèi)用到底該由誰來承擔(dān)，引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛討論。本月中旬，湖北宜昌就發(fā)生了一起這樣的事件。當(dāng)?shù)攸c(diǎn)軍區(qū)兩家六人自駕車旅游，無視沿途禁止游泳以及汛期嚴(yán)禁進(jìn)入南津關(guān)大峽谷的告示牌，在附近的溪流中游泳時(shí)遇險(xiǎn)，隨后被當(dāng)?shù)毓�安和消防人員救起。六人脫險(xiǎn)后，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門追索救援費(fèi)用。對(duì)于這些無視自身安全，無視管理警告的任性行為，其救援費(fèi)用到底該不該由其承擔(dān)？

　　湖北宜昌六驢友無視景區(qū)警告“野泳”被索救援費(fèi)

　　本月10日下午，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)的這六個(gè)人，在南津關(guān)大峽谷附近的溪流中游泳。因上游突發(fā)大水致河水水位上漲，6人被困河中無法返回路面，隨即報(bào)警。接報(bào)后，夷陵區(qū)公安和消防隊(duì)員迅速前往施救。隨后，民警將6名當(dāng)事人帶回小溪塔派出所詢問核實(shí)有關(guān)情況。此次施救共出動(dòng)消防車3臺(tái)、橡皮艇1艘、警車4臺(tái)，消防官兵、公安民警及相關(guān)工作人員共54人。宜昌市夷陵區(qū)文化和旅游局副局長(zhǎng)盛艷說：

　　“他們?nèi)サ倪@個(gè)下牢溪有很多河流溪流，進(jìn)入下牢溪里面以后，沿路都有嚴(yán)禁游泳的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，包括還有一些進(jìn)入峽谷地帶的入口我們都有禁止進(jìn)入戶外探險(xiǎn)的提示，所以我們感覺這些游客他們對(duì)周邊所有的提示置若罔聞。”

　　救援工作結(jié)束后，為進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，由宜昌夷陵區(qū)文旅局牽頭，組織多部門共同對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了法制談話。

　　“2019年初，夷陵區(qū)的旅游部門、公安、應(yīng)急管理相關(guān)幾個(gè)部門，共同針對(duì)戶外探險(xiǎn)游客這種行為產(chǎn)生的救援有一個(gè)規(guī)范性的文件，出現(xiàn)這樣的情況就按照流程進(jìn)行處理。我們是依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，游客進(jìn)入到封閉的或者是不能進(jìn)入的地段產(chǎn)生的救援，游客應(yīng)該承擔(dān)費(fèi)用。”

　　根據(jù)《夷陵區(qū)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)救援費(fèi)用追償暫行辦法》，相關(guān)部門還對(duì)這兩家人下達(dá)了《關(guān)于追償救援費(fèi)用的通知書》，并依法通過民事訴訟程序向6名人員主張追償救援費(fèi)用。宜昌市夷陵區(qū)文化和旅游局副局長(zhǎng)盛艷介紹，當(dāng)時(shí)被救游客還是有些抵觸情緒。

　　“總的來說還是比較理解，但是最開始是比較抵觸的，他們認(rèn)為‘公共資源你就該救我，我為什么還要對(duì)后面的費(fèi)用承擔(dān)。’我們反復(fù)跟他強(qiáng)調(diào)，對(duì)你的追償不是目的，更多是要警示更多的人，不要去涉險(xiǎn)。”

　　四姑娘山景區(qū)開出第一張有償救援罰單

　　本月13日，廣東籍男子周某違規(guī)穿越四川四姑娘山后失聯(lián)。四姑娘山景區(qū)聯(lián)合小金縣當(dāng)?shù)鼐�方，�?jīng)過36個(gè)小時(shí)成功將該男子救出。四姑娘山景區(qū)也根據(jù)相關(guān)規(guī)定，開出了第一張有償救援罰單。

　　四姑娘山景區(qū)法規(guī)處處長(zhǎng)楊清培介紹說，這3000元的罰單，是綜合了違規(guī)穿越四姑娘山所產(chǎn)生的救援物資、人員等費(fèi)用后計(jì)算得出的。

　　“有償標(biāo)準(zhǔn)管理收費(fèi)規(guī)定是去年我們?cè)谡麄�(gè)四姑娘山景區(qū)、社區(qū)戶外一些俱樂部，戶外管理中心起草、對(duì)社會(huì)公布后，到阿壩州法制辦備案，公示完之后我們才執(zhí)行的有償管理規(guī)定吧。”

　　黃山景區(qū)就有償救援實(shí)施辦法征求意見

　　從去年五一前夕，安徽黃山景區(qū)發(fā)布《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》征求意見稿，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)公開發(fā)布的有償救援實(shí)施辦法。征求意見稿發(fā)布前后，社會(huì)公眾對(duì)此事就存在兩種不同的聲音。有人認(rèn)為，在人身安全面前，談錢是很不恰當(dāng)?shù)模坏�更多的聲音則認(rèn)為，推行有償救援，是對(duì)旅游秩序的一種維護(hù)。北京外國(guó)語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長(zhǎng)劉思敏就支持有嚴(yán)格限定條件的有償救援：

　　“如果在景區(qū)范圍之內(nèi)收取了門票，就有義務(wù)為游客提供相應(yīng)的救援的服務(wù)，但是超出了景區(qū)警示的這個(gè)范圍，那么這個(gè)后果就應(yīng)該承擔(dān)。承擔(dān)的原則第一，限定條件。第二，他不應(yīng)以營(yíng)利為目的。也就是說，景區(qū)和地方政府救援之后的收費(fèi)不能高于成本。”

　　劉思敏坦言，目前來看，推行有償救援的，還只是在極個(gè)別的幾個(gè)景區(qū)。更多還在免費(fèi)救援的景區(qū)，可能有道德方面的考量：

　　“對(duì)這個(gè)遇險(xiǎn)的游客，哪怕他是闖入了危險(xiǎn)區(qū)出現(xiàn)這種險(xiǎn)情，大家還是一種期待，像雷鋒式這樣的救援，而不愿意付出代價(jià)。在這種社會(huì)心理下，如果是收費(fèi)的話，就可能會(huì)帶來負(fù)面的影響，這是有景區(qū)所忌諱的；第二點(diǎn)，這樣的極端事件雖然時(shí)有發(fā)生，但是跟龐大的游客基數(shù)相比，它還是比較小的。所以很多景區(qū)權(quán)衡之后，不想因小失大。還有畢竟很多地方，也希望更多的游客去，也是對(duì)游客懷著感恩之心的，那么收費(fèi)的話就必然是傷感情，所以說也有所顧忌。”

　　劉思敏認(rèn)為，事實(shí)上，哪怕現(xiàn)在所推行的有償救援，也是一種人道主義的救援，是在無條件救人之后，再去追償一部分費(fèi)用：

　　“不用擔(dān)心它會(huì)變成一種營(yíng)利模式，實(shí)行有償?shù)倪@種收費(fèi)救援，對(duì)游客就是一種警示，游客當(dāng)預(yù)計(jì)既有生命的危險(xiǎn)，也會(huì)有付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的這種風(fēng)險(xiǎn)的情況下，他的行為就會(huì)更加的慎重，反過來就讓很多游客知難而退，不要再去冒險(xiǎn)。”

　　救援服務(wù)不完全屬于社會(huì)公益，被救援者理應(yīng)承擔(dān)成本

　　在記者的報(bào)道中，我們注意到，在湖北點(diǎn)軍區(qū)的這次搜救行動(dòng)中，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)了公安、消防等官方搜救力量，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力。隨著驢友探險(xiǎn)活動(dòng)的增加，類似的事件年年都會(huì)發(fā)生。應(yīng)該說，如果驢友在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，且因?yàn)榭陀^原因遇險(xiǎn)，由政府承擔(dān)救援費(fèi)用，無可厚非。但如果是因?yàn)檫`法進(jìn)入到“禁區(qū)”遇險(xiǎn)，這樣費(fèi)用全都由公共財(cái)政支出也不妥當(dāng)，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用也順理成章，畢竟，你違法，你遇險(xiǎn)，你獲救。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，救援服務(wù)不應(yīng)當(dāng)完全屬于社會(huì)公益，作為被救援者理應(yīng)承擔(dān)一定的救援成本。

　　的確，隨著戶外活動(dòng)的普及，戶外救援的市場(chǎng)化已經(jīng)成為社會(huì)救援體系不可或缺的一部分，這既能讓遇險(xiǎn)者獲得更為專業(yè)的救援服務(wù)，又能節(jié)省公共資源的成本，像專家所說的，這樣也能在一定程度上警示和約束違法者的行為。不過，不可否認(rèn)，從目前來看，戶外救援行業(yè)的市場(chǎng)化還面臨著一些道德風(fēng)險(xiǎn)，因此需要強(qiáng)調(diào)的是，這種市場(chǎng)化的有償救援一定要在法律的框架下進(jìn)行，比如在什么情況下執(zhí)行有償救援，另外罰款罰多少，這些都要進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃。