垃圾分類是“新時尚”。

　　余杭區(qū)正積極踐行“新時尚”。垃圾分類正在該區(qū)1200多平方公里土地上次第開展，蔚為大觀：

　　區(qū)政府大院內(nèi)，生活垃圾投放錯誤的樓層，就會被拍下照片張貼在曝光臺上公示；社區(qū)和村莊里，各鎮(zhèn)街的督導(dǎo)員走街串巷檢查垃圾分類情況，督促市民養(yǎng)成習(xí)慣；街邊的水果店里，店家也把產(chǎn)生的垃圾按干濕進行分類，定時定點投放到垃圾清運車……在街頭、車站、商場等各種公共場所里，垃圾分類的公益宣傳隨處可見。

　　垃圾分類，余杭起步較早，而今再度啟航。今年3月13日，該區(qū)舉行垃圾分類推進會，村社打擂交流，鎮(zhèn)街表態(tài)發(fā)言，吹響了全域垃圾治理的沖鋒號。

　　生活垃圾分類既是民生關(guān)鍵小事，也是社會發(fā)展大事，事關(guān)群眾生活環(huán)境改善，事關(guān)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展大局。推進生活垃圾分類工作，余杭全方位認識、全覆蓋推進、全鏈條治理、全社會參與、全過程發(fā)力，持續(xù)拉高標(biāo)桿、爭創(chuàng)一流。

　　向著“全力建設(shè)全國垃圾分類處置示范區(qū)，實現(xiàn)垃圾全生命周期治理，為著力打造‘無廢城市’打下堅實基礎(chǔ)”的目標(biāo)，余杭正攻堅克難、大步前進，今年要實現(xiàn)生活垃圾總量零增長，全力實現(xiàn)負增長。

　　為何做——

　　破解“垃圾圍城”威脅“三個全域”建設(shè)融合點

　　作為全省創(chuàng)新高地，余杭為什么突然對垃圾分類這件小事這么“上心”，還變成了“一把手”工程？用該區(qū)干部和群眾的話說就是“時候到了”！

　　從全球、全國來看，垃圾分類已是不可阻擋的大趨勢。

　　垃圾革命是助力生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。在今年全國“兩會”的政府工作報告中，明確提出要“加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化”；近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，將開展“無廢城市”建設(shè)試點工作；上海、廈門等全國各大城市都越來越重視垃圾分類工作，并取得一定成效。從全球來看，世界各地尤其是發(fā)達國家，垃圾分類已經(jīng)開展了幾十年，不少國家國民已養(yǎng)成了良好分類習(xí)慣。

　　從余杭自身來看，垃圾治理難題也逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“隱憂”。

　　從東北西三面環(huán)繞杭州主城區(qū)的余杭區(qū)，GDP總量已躍居全省首位。到2018年年底，該區(qū)有160余萬常住人口；與2017年相比，常住人口增加了10余萬人，遠遠領(lǐng)跑杭州各區(qū)(縣、市)。不僅如此，余杭東西跨度大，呈“多中心”發(fā)展格局，既有臨平副城這樣的純城區(qū)，也有喬司、崇賢這樣的城鄉(xiāng)接合部，更有徑山、鸕鳥這樣的農(nóng)村地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)多樣。

　　隨著經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)流入、城市建設(shè)加快，余杭的生活垃圾產(chǎn)生量也逐年水漲船高。數(shù)據(jù)顯示，2018年，該區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量超90萬噸，位列杭州各區(qū)(縣、市)首位，比第二名多了20多萬噸。雖然2018年已有效遏制了近年來持續(xù)10%以上的增勢，但同比2.7%的增速也不是個小數(shù)字。

　　不僅如此，垃圾處置也給余杭區(qū)政府帶來沉重負擔(dān)。根據(jù)該區(qū)城管局測算，從垃圾產(chǎn)生到處置，該區(qū)每年需要投入約7.7億元；垃圾處置費用已成為不少鎮(zhèn)街村社的沉重負擔(dān)。

　　對余杭來說，“垃圾圍城”并非危言聳聽，而是現(xiàn)實威脅。與垃圾的這場戰(zhàn)役，是到了不得不開打的境地。

　　垃圾分類，既是面對“垃圾圍城”不得已而為之，更是余杭新時期面對新挑戰(zhàn)主動而為。

　　去年底，余杭區(qū)提出全面推進“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，從創(chuàng)新生態(tài)體系、生態(tài)環(huán)境、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面謀篇布局，以實現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”。

　　垃圾分類是一個小切口，但可以集中反映出一個區(qū)域的創(chuàng)新能力、環(huán)境質(zhì)量和治理水平，是該區(qū)“三個全域”建設(shè)的融合點。

　　從“全域創(chuàng)新”角度看，垃圾分類越來越依賴科技創(chuàng)新支撐，二維碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段運用越來越廣泛，虎哥回收已初步建立余杭城市仿真數(shù)字模型；從“全域美麗”角度看，垃圾分類是城市精細化管理專項重要內(nèi)容，也是“全域美麗”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；從“全域治理”角度看，垃圾分類是對余杭治理能力和治理水平的綜合考驗，既能集中反映，也能促進提升余杭市民的文明程度和道德素養(yǎng)。

　　怎么做——

　　全域推進垃圾分類實現(xiàn)五個分類全覆蓋

　　垃圾分類是一項涉及每一個人的工作。一個小區(qū)里，90%的市民進行垃圾分類，10%的市民沒有進行垃圾分類，就是不成功的；一個地方，生活區(qū)居民都進行垃圾分類，店鋪商家沒有進行垃圾分類，同樣也是不成功的。

　　因此，垃圾分類工作必須全域推進。“垃圾分類工作，余杭起步較早，已積累了一定的經(jīng)驗，形成了較好的氛圍，完全有條件、有能力全域推進垃圾分類。”余杭區(qū)城管局有關(guān)負責(zé)人說。

　　如何全域推進垃圾分類？余杭區(qū)按照“城鄉(xiāng)居民區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)辦公生活區(qū)、公共場所、重要道路沿街商家5個全覆蓋”的要求，根據(jù)不同分類主體的不同特點，因地制宜抓分類，做到抓大不放小，分類全覆蓋。

　　抓好“公家大戶”。政府部門、學(xué)校醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位以及各類企業(yè)是垃圾產(chǎn)生的大戶，余杭要在這些地方率先推進分類工作。機關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，率先完善分類設(shè)施、落實管理制度、提高分類質(zhì)量、開展公示排名，用實際行動為全域推進垃圾分類帶好頭、做表率。企業(yè)單位在嚴(yán)格杜絕工業(yè)垃圾混入生活垃圾的基礎(chǔ)上，全面開展辦公區(qū)域、餐廚區(qū)域的生活垃圾分類，積極推進宣傳進企業(yè)、檢查進企業(yè)、執(zhí)法進企業(yè)，確保分類工作落實到位。

　　自3月召開垃圾分類推進會后，余杭區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心加強了對區(qū)政府大院內(nèi)垃圾分類情況的不定時檢查。通過紅黑榜、曝光臺等方式，余杭區(qū)政府大院內(nèi)的垃圾分類情況得到明顯改善，垃圾分類投放準(zhǔn)確率已經(jīng)從3月中旬的63%提高到了現(xiàn)在的81%。除了區(qū)政府大院，在大院外辦公的余杭區(qū)政府部門以及學(xué)校、醫(yī)院等公家大戶，都要接受該區(qū)城管局牽頭的垃圾分類投放巡查。

　　抓好“店家商戶”。餐館飯店、超市商場、農(nóng)貿(mào)市場、水果商鋪等店家商戶是集中消費場所，也是垃圾集中產(chǎn)生場所。針對店家商戶垃圾成分以餐廚垃圾和生蔬垃圾為主，具有較好的分類條件和較大的減量潛力的特點，余杭區(qū)嚴(yán)格落實分類投放工作、實行分類運輸舉措，打通資源利用渠道，確保分類有質(zhì)效、減量見成效。

　　比如，良渚街道聚焦農(nóng)副物流中心及周邊商戶，探索了廚余垃圾和生蔬垃圾集中收、統(tǒng)一運、就地減模式，就地處置能力達到45噸/日，取得了較好的減量成效。

　　抓好“千家萬戶”。千家萬戶既是生活垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾分類成敗的決定者。在推進千家萬戶垃圾分類工作上，余杭區(qū)致力于把廣大群眾發(fā)動起來、讓廣大群眾參與進來，不僅注重垃圾分類覆蓋面，更注重提升垃圾分類的準(zhǔn)確率，做深做細分類宣教、發(fā)動引導(dǎo)、分檢巡察、獎懲配套等“軟指標(biāo)”，逐步幫助千家萬戶養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，確保每家每戶“愿意分、正確分、長久分”。

　　比如，在南苑街道毓秀家園小區(qū)，一個組合模式徹底改變了小區(qū)住戶濕垃圾不分類的老習(xí)慣：一支“較真”的志愿隊、兩卷可溯源的垃圾袋和一張貼在小區(qū)電梯里的光榮榜。半年推行下來，該小區(qū)垃圾分類準(zhǔn)確率達到95%以上。

　　今年，余杭區(qū)要創(chuàng)建示范機關(guān)、示范學(xué)校、示范小區(qū)、示范村、示范餐廳、示范企業(yè)、示范商場(市場)、示范點各50個示范典型。

　　做什么——

　　前中末端形成閉環(huán)垃圾分類全鏈條治理

　　垃圾分類在浙江、杭州開展多年，但仍以“點”為主，“面”上的參與率仍不容樂觀，更別說分類準(zhǔn)確率。這是為何？

　　“垃圾分類不僅是分類，而是一個體系。”余杭的黨員干部在垃圾分類工作中形成了這一共識：前端分類投放、中端分類收集和運輸、末端分類處置，只有全鏈條形成閉環(huán)，全周期實施治理，才能建起完整系統(tǒng)，實現(xiàn)良性循環(huán)，產(chǎn)生持久效益。

　　今年3月，余杭區(qū)生活垃圾工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2019年度余杭區(qū)全域推進生活垃圾分類實施方案》，明確“健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系”。

　　余杭這次向“垃圾分類”宣戰(zhàn)，打造全鏈條治理成為重中之重。該區(qū)堅持前中末端共推進，致力于摸索出適合區(qū)情、成本可控、成果可見的“余杭模式”。

　　在前端，余杭重點做好分類投放，作為打通垃圾治理全鏈條的首要前提。首先要解決好的，就是“怎么分”和“分得準(zhǔn)”的問題。

　　在推進過程中，余杭一方面不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾“可腐不可腐”、城市垃圾“干濕兩分法”等分類措施，讓分類更加便于居民投放、更加便于回收處置、更加便于監(jiān)督管理；另一方面，彈好培訓(xùn)、督導(dǎo)和獎懲三部曲，充分調(diào)動全民參與的積極性，強化監(jiān)督管理的約束性，讓分類投放成為群眾自覺、成為居民習(xí)慣、成為社會時尚。

　　前端分好后，在中端的運輸環(huán)節(jié)，余杭重點解決“混裝混運”的矛盾。混裝混運不僅破壞前端分類的成果，更會打擊群眾分類積極性。

　　余杭區(qū)嚴(yán)格落實物業(yè)收集、村社歸集、中轉(zhuǎn)裝運、分類運輸；同時，深度運用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+，加強全流程、全天候監(jiān)管，杜絕混收混裝問題。

　　目前，余杭已基本實現(xiàn)“綠桶綠車、黃桶黃車”分類運輸全覆蓋；此外，該區(qū)每天還會有播放著“茉莉花”音樂的垃圾清運車，定時定點將沿街商家分好的干、濕垃圾分類回收；每隔一段時間，還會有大件垃圾清運車在城市和農(nóng)村地區(qū)定點清運。

　　末端分類處置是余杭清運垃圾減量的關(guān)鍵。

　　在干垃圾處置方面，余杭區(qū)已探索出不少好的做法，比如引入市場力量進行回收處置。以虎哥回收為例，該公司已覆蓋余杭區(qū)城鎮(zhèn)居民24.5萬戶，垃圾減量超過250噸/日，資源化利用率超過95%。

　　目前，該區(qū)濕垃圾主要推行就地處置。該區(qū)已有20個鎮(zhèn)街平臺建成濕垃圾就地處置點，目前日處理能力為224.5噸，比去年底提升了40余噸。隨著垃圾分類鋪開，分類后的濕垃圾處置需求將大幅提升，余杭將重點加快推進濕垃圾末端處置能力建設(shè)，以更大力度推進濕垃圾的就地資源化處置，力爭做到濕垃圾不出村、不出鎮(zhèn)、不出區(qū)。

　　“目前，以分散布點和集中處置相結(jié)合的原則，還有日處理能力400多噸的處置點正在規(guī)劃建設(shè)中。”余杭區(qū)城管局有關(guān)負責(zé)人告訴筆者，全部建成后，將基本滿足余杭全區(qū)濕垃圾產(chǎn)生量。

　　(本版圖片由余杭區(qū)城管局提供)