農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是廣大農(nóng)村實現(xiàn)美好生活的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的前提條件。自2015年底以來，寧波市深入踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，按照市委、市政府“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、建設美麗寧波”的總體部署，在全市農(nóng)村廣泛開展了環(huán)境衛(wèi)生整治行動，以清理農(nóng)村建筑垃圾、生活垃圾、普通工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為重點，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，推動實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量的大改變、大提升。2015年底至2016年初，在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治百日行動的基礎上，從2016年起，又在全市農(nóng)村推行了連續(xù)三年的環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制的建立和完善，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大的改觀，農(nóng)民環(huán)境意識和幸福感獲得感進一步增強，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　美麗庭院。圖片來源：寧波市文明辦

　　開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治既要發(fā)揮黨委政府的主導作用，更要發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用。黨委政府要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治擺上重要位置,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程和提升農(nóng)村群眾生活水平的實事工程來抓，明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的基本目標、主要任務、部門職責和督查考核等內(nèi)容，確保領導力量到位、工作人員到位、具體措施到位，一級抓一級，狠抓工作落實，確保各項工作任務的完成。完善工作機制，加大資金投入的力度，強化考核的導向作用；加大宣傳推廣的力度，及時發(fā)掘宣傳推廣先進的經(jīng)驗和做法；加大督促檢查的力度，發(fā)揮各方面督查的作用，特別是新媒體、新媒介的作用，形成全面而及時的督促推進局面。但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治光靠政府主導和推動是不夠的，還需要發(fā)動和依靠廣大農(nóng)村群眾的參與。一是黨員干部要帶頭。在基層，“群眾看干部”的現(xiàn)象尤為明顯。這就要求在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，亮出身份，帶頭實干，用實際行動為群眾做出表率。余姚市依托“黨員活動日”“青春治水”等活動，發(fā)動黨員帶領廣大村民群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治；寧海縣將每個月的第2個星期二定為“環(huán)境整治日”，組織機關企事業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)村干部、各村全體黨員干部及部分群眾清理村莊(社區(qū))內(nèi)的垃圾和雜物；鎮(zhèn)海區(qū)委組織部專門發(fā)文要求黨員干部帶頭參與聯(lián)村環(huán)境衛(wèi)生整治，在群眾中產(chǎn)生了良好影響。二是發(fā)動群眾積極參與。通過完善村規(guī)民約、“環(huán)境衛(wèi)生公約、美麗庭院創(chuàng)建、“最潔美村莊”評選等途徑，吸引群眾參與到整治活動中來，落實門前“三包”，打掃自家庭院，不斷強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，提升村民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的主動性和積極性。奉化區(qū)開展“環(huán)境衛(wèi)生整治萬名‘啄木鳥’在行動”活動，發(fā)動萬名黨員干部、萬名志愿者、萬名外來務工人員、萬名大媽、萬名學生、萬名驢友通過隨手拍等方式勸阻、舉報、制止不衛(wèi)生現(xiàn)象，引導廣大群眾從“袖手看”到“隨手拍”，再到“動手干”。實踐證明，凡是群眾參與度高的地方，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的效果都很好。三是發(fā)揮婦女“半邊天”的作用。目前在許多農(nóng)村，婦女是主要的骨干力量。要充分發(fā)揮各級婦女組織的作用，更廣泛地團結(jié)凝聚農(nóng)村婦女的力量，結(jié)合“最美家庭”“好婆婆好媳婦”“十星級文明戶”等文明家庭創(chuàng)建活動，引導農(nóng)村婦女從最基本的環(huán)境衛(wèi)生入手，廣泛調(diào)動家庭成員積極參與，變“要我衛(wèi)生”為“我要衛(wèi)生”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造干凈舒適的居家環(huán)境。象山縣婦聯(lián)發(fā)揮農(nóng)村巾幗志愿隊伍作用，引導家庭成員開展清掃活動，積極爭創(chuàng)“美麗庭院”“文明家庭”，增強了村民們的文明意識、家園意識和環(huán)保意識。

　　河面無漂浮物。圖片來源：寧波市文明辦

　　開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治改善的不僅是“硬件”，更要提升“軟件”。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要從改善“硬件”入手，從看得見摸得著的問題入手。在廣泛調(diào)研的基礎上，寧波市提出了“路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放”的“四無”標準，作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的工作重點。一是路面無垃圾，通過集中整治，要求農(nóng)村道路及其兩側(cè)沒有明顯的垃圾；二是河面無漂浮物，要求村里的河塘、溪流、湖面等沒有明顯漂浮物、雜物等；三是田間無廢棄物，要求村莊周邊的農(nóng)田、山地無明顯垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；四是庭院無亂堆放，要求村民做到房屋周邊無垃圾堆放，庭院內(nèi)無雜物亂堆積。“四無”標準聚焦了當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，使整治有方向、評價有依據(jù)，具有較強的導向性和操作性。但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生光靠“硬件”整治是不夠的，更重要的是通過環(huán)境衛(wèi)生整治提升群眾的文明素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識與習慣。一是加大宣傳力度。緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的主題，通過分發(fā)宣傳手冊、印發(fā)告村民一封信、“小手牽大手”活動、以及將整治內(nèi)容納入村規(guī)民約等方式，動員廣大農(nóng)村群眾積極參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中來。在全市農(nóng)村主要路段、宣傳櫥窗等設置農(nóng)村環(huán)境整治公益廣告和宣傳標語，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的重大意義和共建共享理念，不斷提高農(nóng)村環(huán)境整治的群眾知曉率、支持率和參與率。二是深化文明創(chuàng)建。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入到文明村鎮(zhèn)、文明家庭、小城鎮(zhèn)文明行動等創(chuàng)建內(nèi)容，大力開展“最潔美村莊”“十星級文明戶”、美麗庭院等創(chuàng)建活動，總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的工作模式、方法或品牌，不斷提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作水平。鄞州區(qū)積極開展“五大創(chuàng)建”(清爽鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗公路、潔美村莊、潔美單位、美麗庭院)行動，有效提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)。三是提升村民文明素養(yǎng)。實施村民文明素養(yǎng)提升工程,重點抓好農(nóng)村社會主義核心價值觀、環(huán)境保護意識等方面的教育，開設各類道德講堂，組建基層宣講隊伍，深入基層開展環(huán)境衛(wèi)生專題宣講活動。各地積極創(chuàng)新教育載體，通過“村民說事”、聊天長廊、大樹下說事、“小板凳”工作法等貼近群眾的工作載體，與百姓“零距離”進行互動，教育引導村民群眾增強健康意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。

　　寧波首次“最潔美村莊”推選活動現(xiàn)場獲獎村莊代表合影留念。圖片來源：寧波文明網(wǎng)

　　開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不只是哪一個部門的事情，更需要形成工作合力。全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，需要有具體工作職能部門來組織協(xié)調(diào)推進。寧波市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作由市文明辦牽頭，協(xié)調(diào)有關部門統(tǒng)籌抓好全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的各項工作，經(jīng)過三年整治，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了大變樣，整治工作取得了很好的成效。但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項系統(tǒng)性、復雜性、長期性的工作，光靠具體職能部門是不夠的，需要各部門齊心協(xié)力，整合方方面面的資源和力量，形成工作合力。一是各級部門的合力。寧波市成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作領導小組，十幾個相關職能部門為成員單位。通過建立聯(lián)席會議機制，定期開展實地檢查、難題會診、重點督辦、經(jīng)驗推廣等辦法，提出切實可行的措施，攻堅克難，推進工作的落實。二是各類組織的合力。引導廣大企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與進來，為共建美麗家園出一分力、盡一分心。北侖區(qū)在臨港工業(yè)大企業(yè)集聚的霞浦街道推行村企共建共享，組建15個農(nóng)村衛(wèi)生助力團，組織千名志愿者認領整治責任田。三是各種媒體的合力。在市級媒體開設“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治”專題專欄，大力宣傳各地各部門各單位和組織在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的經(jīng)驗做法、先進事跡等；充分利用好文明寧波、甬派APP、@寧波發(fā)布等新興媒介，發(fā)揮“第一聚焦”等媒體監(jiān)督作用，加大問題曝光力度，做好整改落實情況的跟蹤報道，推動問題得到更好落實。同時，市文明辦和寧波報業(yè)集團聯(lián)合，連續(xù)三年開展了“最潔美村莊”推選活動，發(fā)動群眾層層進行推薦，并通過寧波日報、東南商報、寧波晚報以及中國寧波網(wǎng)、甬派客戶端、寧波發(fā)布等媒體進行公布，接受群眾推選，共有240多萬群眾參與投票，產(chǎn)生了廣泛影響，激發(fā)了廣大群眾的愛美之心、愛鄉(xiāng)之情。

　　張家村的污水處理設備。通過繪畫的方式給其增添了童趣。圖片來源：寧波市文明辦

　　開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治不是一時之策，更需要建立長效保潔機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動作為全市“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)建設美麗寧波”一場硬仗，面向?qū)幉ㄋ�有農(nóng)村，要求所有鎮(zhèn)、村全部參與到整治行動中來，組織開展大清掃、大清理、大清運活動，做到縱向到底、橫向到邊、不留盲區(qū)、不剩死角。在集中整治過程中，市里先后召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治各類會議，推動整治工作落到實處。同時，市領導親自帶隊下基層開展調(diào)研、督查，推動解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治中存在的問題。此外，發(fā)動各級媒體加大宣傳、監(jiān)督力度，形成良好社會氛圍。通過幾管齊下，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生在短時間內(nèi)發(fā)生了很大變化，取得了預期效果。但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作面廣量大、既有難度又易反復，需要建立健全長效機制才能確保整治效果的常態(tài)化。一是建立長效保潔機制。在市級層面進一步完善農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”等運作模式，加強對各環(huán)節(jié)的管理，提高工作效率。把環(huán)境衛(wèi)生保潔納入村規(guī)民約，增強農(nóng)民群眾的環(huán)境自律意識。逐步建立健全“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”環(huán)衛(wèi)保潔機制，加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活污水設施運行的經(jīng)費補助，推動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、保潔常態(tài)化。各地在工作實踐中還創(chuàng)新了許許多多好的辦法、好的機制、好的模式，有效地推進了工作的深入開展。慈溪市創(chuàng)新推廣“以桶換桶”的垃圾收運方式，全面取締原有的糞桶式垃圾桶，提升垃圾收集、處理效率和工作的精細化程度，各地紛紛學習效仿，取得了很好實效。二是建立督查考核機制。由市領導和市級相關部門領導不定期赴各地開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治情況調(diào)研督查，對存在問題及時提出相應解決辦法，有力推進整治工作的深入開展。同時，按照《寧波市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查考核辦法》要求，加大考核力度，全部實施“飛行抽檢”，并將考核結(jié)果與環(huán)境衛(wèi)生專項經(jīng)費掛鉤。江北區(qū)出臺《江北區(qū)提升農(nóng)村環(huán)境管理工作獎勵辦法》，以環(huán)境論英雄，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核與各類評先評優(yōu)掛鉤，與農(nóng)村工作經(jīng)費補助掛鉤，有力促進了農(nóng)村環(huán)境面貌的改觀。海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)連續(xù)三年開展清爽行動，抽調(diào)27名中層干部和業(yè)務骨干組建9個督察組，對行政村環(huán)境衛(wèi)生進行月度督查、排名，采用倒逼機制推進農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)常效。三是建立社會監(jiān)督機制。貫徹落實《寧波市文明行為促進條例》的要求，在“文明寧波”微信公眾號開設“隨手拍”平臺，群眾只要發(fā)現(xiàn)有環(huán)境衛(wèi)生問題，都可隨手拍、隨時傳，由專業(yè)人員做好信息采集、匯總和反饋工作。各地也通過設立各類“公眾號”“微信群”、通過手機終端開設“移動攝像頭”等，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督，實現(xiàn)村民群眾由“要我干凈”到“我要干凈”的轉(zhuǎn)變。(李正平)